ההחלטה לחזור לישראל לאחר שהות ממושכת בחו"ל היא החלטה מרגשת, אך היא מלווה לעיתים קרובות בחששות בירוקרטיים משמעותיים. אחד האתגרים הבוערים ביותר עבור ישראלים השבים ארצה (תושבים חוזרים) הוא כיצד להסדיר מחדש את מעמד התושבות, ובעיקר- כיצד להשיב את הזכאות לשירותי בריאות ממלכתיים במהירות האפשרית. תהליך זה מחייב היכרות מעמיקה עם הליכי הסדרת מעמד תושב חוזר מול המוסד לביטוח לאומי והבנת הכללים הנוגעים לחידוש זכויות רפואיות.
מידע זה נועד לספק מענה מדויק ומקיף לאזרחים ישראלים ששהו בחו"ל תקופה ממושכת (שנתיים או יותר) ומתוכננים את חזרתם, תוך פירוט הדרכים לקצר את הליכי הבירוקרטיה ולהבטיח קבלת שירותי בריאות מיידית.
- מי נחשב "תושב חוזר" וכיצד נקבע מעמד התושבות?
המעמד של תושב ישראל אינו נקבע רק על בסיס אזרחות, אלא על פי "מרכז החיים" של האדם. אדם יכול להמשיך ולהיחשב תושב ישראל גם במהלך שהותו בחו"ל, אם שהותו שם היא זמנית ומרכז חייו נשאר בישראל. בהתאם להגדרה של המשרד לעלייה וקליטה (המשמשת לקטגוריות סיוע שונות), "תושב חוזר" הוא אדם שהוא אזרח ישראלי, שהיה בעבר תושב ישראל, ששהה בחו"ל לפחות שנתיים וכעת חוזר ארצה, והוא מעל גיל 17 בעת החזרה.
מבחן "מרכז החיים" להסדרת מעמד (ביטוח לאומי)
המוסד לביטוח לאומי בוחן את מעמד התושבות בהתאם ל"מבחן מרכז החיים", הכולל שני קריטריונים מרכזיים:
מבחן אובייקטיבי: בדיקת היכן נמצאים בפועל מקום המגורים, המשפחה, העבודה והנכסים של האדם.
מבחן סובייקטיבי: היכן האדם עצמו תופס את מרכז חייו.
כדי להיחשב כתושב ישראל, על האדם לעמוד בשני המבחנים הללו. באופן כללי, תושב ישראל היוצא לחו"ל ממשיך להיות רשום בביטוח לאומי כתושב במשך חמש השנים הראשונות ליציאתו, ובתקופה זו נשמרת זכאותו לקצבאות ולביטוח בריאות ממלכתי. אם התושבות בוטלה או שהתהליך לא הוסדר בעת היציאה, יש צורך בקביעת תושבות לתושב חוזר.
- תהליך ההכרה: שתי הדרכים להסדרת המעמד
עבור ישראלים שחזרו לאחר הפסקת תושבות (או כאלה המגיעים לאחר תקופה ארוכה של שהות בחו"ל), יש להסדיר את מעמד התושבות מחדש. תהליך זה של הסדרת מעמד תושב חוזר יכול להתבצע באחת משתי דרכים עיקריות:
א. הגשת הצהרה מקוונת לפני ההגעה לישראל- אפשרות זו עומדת לרשות מי שבכוונתם לחזור לישראל כדי לחיות בה באופן קבוע, ובתנאי שביצעו פעולות המצביעות על סיום מרכז החיים שלהם בחו"ל.
(מומלץ למלא את טופס ההצהרה המקוון ב-30 הימים שלפני מועד החזרה המתוכנן לישראל).
ב. הגשת "שאלון לקביעת תושבות לחוזר מחו"ל"- לאחר ההגעה אם לא הוגש טופס הצהרה מוקדם, ניתן להסדיר את התושבות לאחר הנחיתה בישראל.
(יש למלא את "שאלון לקביעת תושבות לחוזר מחו"ל" (טופס 628, או טופס 627 אם הבקשה היא להפסקת תושבות מיוזמת האדם) ולהגיש אותו לסניף הביטוח הלאומי הקרוב למקום המגורים).
- הוכחת העברת מרכז החיים חזרה לישראל
בין אם מדובר בהצהרה מוקדמת ובין אם בשאלון מאוחר, המפתח להצלחת הסדרת המעמד הוא הוכחת העברת מרכז החיים באופן ממשי ומוחלט חזרה לישראל. יש לצרף מסמכים המוכיחים את סיום מרכז החיים בחו"ל (כמו מכירת נכסים או סיום עבודה) ואת העברת המרכז לישראל.
מסמכים והוכחות נדרשות (דוגמאות):
יש להראות זיקות מהותיות המעידות שמרכז החיים אינו עוד בחו"ל אלא בישראל.
| סוג הוכחה | דוגמאות למסמכים נדרשים | סימוכין |
| מגורים בישראל | חוזה שכירות/רכישת דירה בישראל | |
| משפחה וחינוך | רישום ילדים למוסדות חינוך בישראל | |
| עבודה וכלכלה | חוזה העסקה או אישור על עבודה/לימודים בישראל | |
| העברת חפצים | שטר מטען או אישור משלוח חפצים אישיים לישראל | |
| ניתוק זיקות מחו"ל | מסמכים המעידים על מכירת נכסים, סיום עבודה או סיום שכירות בחו"ל |
הוכחת מרכז חיים היא קריטית, שכן היא הבסיס לכל הסדרת מעמד מול הביטוח הלאומי, ובלעדיה, המוסד עלול לפקפק בכנות החזרה.
- האתגר הרפואי: התמודדות עם "תקופת ההמתנה"
עבור ישראלים ששהו בחו"ל תקופה ארוכה ולא שילמו דמי ביטוח בריאות כנדרש, הזכאות לשירותי בריאות ממלכתיים עלולה להישלל.
מתי מאבדים את הזכות לבריאות?
בד״כ הזכות לשירותי בריאות בישראל לא תעמוד לתושבים ישראלים ששהו בחו"ל לפחות18 חודשים רצופים ולא שילמו דמי ביטוח בריאות עבור תקופה של לפחות 12 חודשים. במקרה של פיגור בתשלום, הזכות לקבל שירותים רפואיים בארץ עלולה להישלל לתקופה מרבית של עד 6 חודשים.
משך תקופת ההמתנה
כדי לחדש את הזכאות לקבלת שירותי בריאות, על התושב החוזר לשוב לארץ, להתחיל לשלם דמי ביטוח בריאות, ולעבור תקופת המתנה. משך תקופת ההמתנה הזו מחושב לפי משך זמן השהות בחו"ל כאשר עבור כל שנת היעדרות מהארץ נדרש חודש המתנה.
לדוגמה, מי ששהה בחו"ל חמש שנים ואיבד את זכאותו, יידרש להמתין חמישה חודשים לקבלת שירותי בריאות ממלכתיים, אלא אם יבחר בפתרון מהיר חלופי.
- הפתרון המהיר: "פדיון תקופת ההמתנה" לקבלת זכאות מיידית
הצורך בחידוש זכויות רפואיות באופן מיידי הוא חיוני עבור משפחות רבות החוזרות ארצה. החוק מאפשר לתושבים חוזרים לבטל את תקופת ההמתנה ולקבל זכאות מיידית לשירותי בריאות באמצעות תשלום מיוחד, המכונה פדיון תקופת ההמתנה.
האפשרות לפדות את תקופת ההמתנה עומדת לתושבי ישראל החוזרים ארצה, המעוניינים לחדש את זכאותם.
התשלום- התשלום הנדרש הוא תשלום חד פעמי בסך 15,060 ש״ח (נכון ליום 1.1.2025).
התוצאה- עם סיום התשלום, מתחדשת הזכות לקבל שירותי בריאות בישראל באופן מיידי.
פתרון זה חוסך המתנה של חודשים רבים ויכול להבטיח כי התושב החוזר ומשפחתו יקבלו כיסוי ביטוחי מלא דרך קופת חולים מרגע החזרה.
- חובות ושיקולים נלווים: היבטי מס וביטוח לאומי בחו"ל
חשוב לזכור כי הסדרת מעמד התושב החוזר משפיעה גם על היבטים כלכליים רחבים יותר, שכן תושב ישראלחייב באופן עקרוני במס הכנסה, דמי ביטוח לאומי ודמי ביטוח בריאות למוסד לביטוח לאומי.
חובת תשלום דמי ביטוח לאומי
תושב ישראל השוהה בחו"ל חייב לשלם דמי ביטוח לאומי ודמי ביטוח בריאות עבור כל התקופה שבה הוא שומר על התושבות הישראלית. אי תשלום עלול לגרור קנסות והצמדה, ואף לפגוע בזכויות סוציאליות עתידיות.במקרים שבהם אדם שהה בחו"ל ומרכז חייו נותר בישראל (לדוגמה, שהייה לצורך לימודים או עבודה זמנית כאשר המשפחה נותרה בארץ), הביטוח הלאומי עשוי להמשיך להכיר בו כתושב ללא הגבלת זמן, בתנאי שימשיך לשלם דמי ביטוח. מי שאין לו הכנסות חייבות, יחויב בתשלום מינימלי.
ניתוק תושבות לעומת חזרה (שיקול מס)
עבור מי שהפסיק באופן יזום את תושבותו (ניתוק תושבות), המטרה הייתה להימנע מתשלום מס הכנסה וביטוח לאומי על הכנסות גלובליות. החזרה ארצה מחייבת בדיקה מדוקדקת של מעמד המס. חשוב לציין שהגדרת תושב חוזר ברשות המיסים עשויה להיות שונה מזו של הביטוח הלאומי. תושב חוזר "רגיל" (6-10 שנים בחו"ל) או תושב חוזר ותיק (10 שנים ויותר בחו"ל) עשוי להיות זכאי להטבות מס משמעותיות, כגון פטור ממס על הכנסות מחו"ל לתקופה של 5 עד 10 שנים. מימוש הטבות אלו דורש הגשת טפסים וצירוף מסמכים המוכיחים את משך השהות בחו"ל.
סיכום והמלצות- חזרה מושכלת לישראל
החזרה לישראל כתושב חוזר דורשת תכנון מקדים והבנה ברורה של הדרישות הבירוקרטיות. הציר המרכזי בתהליך הוא הוכחת העברת מרכז חיים מוחלטת חזרה לישראל, על מנת לחדש את הזכויות הסוציאליות.
הנקודה הקריטית ביותר היא חידוש הזכויות הרפואיות. אם שהיתם בחו"ל זמן רב מספיק כדי לאבד את הזכאות (בד״כ 18 חודשים ומעלה ללא תשלום של 12 חודשי ביטוח בריאות), עליכם להתמודד עם תקופת ההמתנה של חודש לכל שנת היעדרות. הפתרון המהיר והמומלץ במקרים רבים הוא פדיון תקופת ההמתנה בתשלום חד-פעמי לקבלת זכאות מיידית לקופת חולים או לחלופין הגשת מסמכים ודיווח על חזרה לארץ באופן אשר יוכיח לחלוטין כי בוצעה העתקת מרכז החיים לישראל.
לאור מורכבות ההליכים מול הביטוח הלאומי ורשויות המס, וההשלכות הכלכליות והרפואיות של כל טעות, מומלץ מאוד להיעזר בייעוץ מקצועי. ליווי משפטי או ייעוץ ממוחה יכול לסייע בקביעת תאריך ניתוק או חזרה נכון לצורכי מס, למנוע כפל מס, ולוודא מיצוי אופטימלי של תושב חוזר זכויות.
משרד עו״ד משה בן בסט מייצג לקוחות בהליכים משפטיים מול הביטוח הלאומי בענייני תושבות ונשמח לספק לכם את הייעוץ המשפטי המקצועי והאמין ביותר.
לקבלת מידע נוסף, צרו קשר!
האמור לעיל אינו מובא כתחליף לקבלת ייעוץ משפטי פרטני והוא מהווה מידע כללי בלבד, אשר אינו מהווה ייעוץ משפטי מחייב ואין להסתמך עליו בכל צורה שהיא.